▲隱藏在貨車內(nèi)部的加油裝置  

為有效整治這一亂象，按照國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，從2025年6月至12月，在全國范圍內(nèi)開展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項整治行動。連日來，各地區(qū)、各有關(guān)部門組織力量深入工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、建筑工地、國省干道沿線、河道碼頭等重點(diǎn)區(qū)域場所，對前期摸排的黑加油點(diǎn)線索實施集中核查處置，并結(jié)合群眾舉報的偷稅漏稅、假冒偽劣油品、非法改裝車船等線索，對非法油品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、納稅等各環(huán)節(jié)違法行為進(jìn)行溯源核查、起底排查、依法打擊，堅決斬斷利益鏈條。

日前，記者跟隨專項整治工作組，深入各地開展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項整治行動一線，直擊這場斬斷非法成品油黑色鏈條的較量。

隱蔽角落的破舊面包車“內(nèi)有乾坤”

成品油廣泛應(yīng)用于人民群眾的生產(chǎn)生活中。然而，近年來個別不法分子為謀取私利，通過非法調(diào)和生產(chǎn)劣質(zhì)油品、偷逃稅費(fèi)、違規(guī)運(yùn)輸、非法銷售等多種方式擾亂成品油流通市場秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。更令人擔(dān)憂的是，一些黑加油點(diǎn)的作案手法極為隱蔽，有的流動加油車偽裝成灑水車非法兜售成品油，有的非法售油點(diǎn)藏匿于地下車庫、校車停車點(diǎn)等，對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

7月10日，在廣東佛山某小區(qū)外，一輛破舊的面包車停在路邊，車窗被深黑色的塑料薄膜遮擋，透過薄膜破損處，可見車內(nèi)有一個金屬質(zhì)地的立方體以及一根疑似的加油管。

▲面包車改裝的黑加油車 受訪者供圖

當(dāng)?shù)芈?lián)合執(zhí)法人員表示，發(fā)現(xiàn)該車輛是根據(jù)前期上級提供的線索清單，該車輛已經(jīng)在原地停留了十多天，未見人員開動。在發(fā)現(xiàn)這類可疑車輛后，已采取技術(shù)手段進(jìn)行全天候監(jiān)控。據(jù)執(zhí)法人員介紹，當(dāng)?shù)毓惭策壢藛T看到這類疑似車輛也會上報，由專門小組進(jìn)行處置。

在佛山另一處停車場，發(fā)改、公安、應(yīng)急等部門聯(lián)合執(zhí)法人員根據(jù)前期掌握的線索，發(fā)現(xiàn)了三輛可疑的黑加油車。

監(jiān)控視頻顯示，就在執(zhí)法人員到達(dá)的前一天，停車場內(nèi)的一輛廂式面包車，在遮擋下疑似為包括駕校車輛在內(nèi)的三輛汽車加油。執(zhí)法人員在現(xiàn)場對可疑車輛進(jìn)行查扣，并對嫌疑人進(jìn)行立案調(diào)查。

成品油行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，非法加油點(diǎn)大部分設(shè)在廠區(qū)角落、偏遠(yuǎn)工地、物流園區(qū)和停車場，部分物流園區(qū)和停車場設(shè)置門崗，待執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，相關(guān)證據(jù)已被銷毀，部分設(shè)備設(shè)施已被轉(zhuǎn)移或隱蔽。

如今，通過無人機(jī)巡查方式對隱蔽性強(qiáng)、場地監(jiān)管嚴(yán)的停車場和物流園區(qū)進(jìn)行影像采集，發(fā)現(xiàn)異常及時聯(lián)系發(fā)改、公安、應(yīng)急等部門并固定現(xiàn)場，已成為打擊隱蔽角落的“油老鼠”的利器。

記者了解到，就在此次黑加油點(diǎn)“大掃除”專項整治行動期間，通過無人機(jī)巡查方式就發(fā)現(xiàn)了多起黑加油行為。如在云南昆明某大道路邊，有大的油罐車?yán)蛠恚渌∮凸捃囎鳛榱鲃蛹佑蛙嚪盅b后給貨車加油；在一家停車場內(nèi)，黑加油車為旅游大巴加油的場景也被無人機(jī)拍個正著。

橇裝站的“自用”幌子

據(jù)專項整治工作組成員介紹，企業(yè)自用橇裝加油裝置（橇裝站）本意是解決企業(yè)內(nèi)部如工地挖掘機(jī)、工廠叉車等無法上路的設(shè)備的用油問題，僅限“內(nèi)部自用”。

按照規(guī)定，設(shè)有自用加油裝置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄成品油來源、去向等信息，不得利用自用的加油裝置對外提供加油服務(wù)，且企業(yè)自用加油裝置應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和消防等相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

7月11日，在廣東某地物流園內(nèi)，一座標(biāo)有“內(nèi)部自用”的橇裝站在給外地大貨車加油。

在現(xiàn)場看到，一輛安徽牌照的大貨車在該橇裝站一次性加油就超過1000升，兩根加油管同時為兩個油箱進(jìn)行加注。駕駛該車的司機(jī)稱，自己從云南那邊開過來，經(jīng)常在這里加油，“拉老板的貨，加老板的油嘛”。

▲物流園外的橇裝站  

橇裝站的工作人員稱，自己不對外經(jīng)營，前來加油的車輛，一類是加多少油記賬；還有一類是不用記賬，直接簽合同，加多少油直接抵運(yùn)費(fèi)。

“我們不認(rèn)人，只認(rèn)車牌。”上述工作人員說。記者在該橇裝加油站的門房柜臺上看到六本登記賬本，詳細(xì)記錄了車隊名稱、車牌號、日期及加油升數(shù)。在門房的電腦里，存有13個不同加油車隊的電子表格。工作人員稱，他們有2個物流公司，其他物流公司（車隊）則是合作關(guān)系。對于按照什么標(biāo)準(zhǔn)抵扣運(yùn)費(fèi)，該工作人員稱，有可能直接按加油站的價格乘以加油量進(jìn)行抵扣，“我就是幫忙加一下油，（具體抵扣）都是老板在操作”。

該橇裝站股東稱，設(shè)立內(nèi)部加油點(diǎn)是為給自己經(jīng)營的物流公司的合作車輛供油，費(fèi)用從運(yùn)費(fèi)中扣除。他提到，因為養(yǎng)車成本太高，如今的物流公司很少自購車輛，多與車隊合作，采用包車包油的方式進(jìn)一步降低成本。

成品油行業(yè)專家介紹，對于橇裝站等自建加油設(shè)施，“內(nèi)部自用”是個硬杠杠。

若開設(shè)加油站從事成品油零售，需取得《營業(yè)執(zhí)照》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等一系列證照，且加油站布點(diǎn)每個地區(qū)都有統(tǒng)一規(guī)劃，油站內(nèi)對站內(nèi)外建（構(gòu)）筑物間距、安全防護(hù)距離、設(shè)備設(shè)施設(shè)置及區(qū)域功能協(xié)調(diào)等都有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，而橇裝加油裝置的設(shè)置則相對容易，只有一些推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但如果沒有取得相關(guān)證照，對外經(jīng)營，則涉嫌違法。

更隱蔽的是“以租代管”新模式：企業(yè)不養(yǎng)車，而是租車并提供油品，通過運(yùn)費(fèi)抵扣實現(xiàn)無現(xiàn)金流交易。“看似讓利生存，實則是收費(fèi)交易，該模式隱蔽性強(qiáng)，取證難度極大。” 專家直言。

稅費(fèi)漏洞與執(zhí)法困局

為何黑加油點(diǎn)屢禁不止？專家算了一筆賬：成品油是國家稅收的重要來源，在成品油價格中，稅費(fèi)占比高達(dá)40%-50%，汽油消費(fèi)稅每升1.52元，柴油1.2元。非法經(jīng)營者通過無票油、走私油、非標(biāo)油（廢油提煉，不達(dá)標(biāo)）逃避稅費(fèi)，形成“低成本高利潤”鏈條。

同時，市場存在大量價格敏感群體，如使用國五排放標(biāo)準(zhǔn)貨車的車主，對低價非標(biāo)油需求旺盛，進(jìn)一步刺激了非法交易。

記者注意到，在一線打擊行動中，執(zhí)法面臨多重阻礙。多位行業(yè)專家坦言，非法經(jīng)營者對法律漏洞研究透徹，甚至配備專業(yè)法律團(tuán)隊規(guī)避風(fēng)險，加之法律法規(guī)還不夠完善，“鉆空子”現(xiàn)象突出。

▲黑加油車為旅游大巴加油 受訪者供圖

一位行業(yè)專家提到，例如在上述“以租代管”隱蔽交易中，雙方通過非現(xiàn)金方式規(guī)避稅費(fèi)（增值稅、所得稅等合計20%-30%），屬于逃稅行為，但因無現(xiàn)金流，稅務(wù)取證困難。此外，成品油流通還存在變名銷售、“油票分離”等黑色鏈條。

專家解釋，變名銷售是將需納稅的成品油（如汽油、碳九）改名為“生物油”“煤焦油”等非應(yīng)稅名稱，或按化工品銷售，偷逃稅款；“油票分離”的一種形式是貿(mào)易公司從煉廠購油時取得增值稅票，卻不向購油方開票，轉(zhuǎn)而將發(fā)票賣給其他企業(yè)，如物流公司沖賬，獲取利潤，形成“導(dǎo)票”鏈條。

行業(yè)專家指出，成品油管理涉及發(fā)改、公安、交通、應(yīng)急、市監(jiān)、商務(wù)、稅務(wù)等多部門，但單部門執(zhí)法效果有限。此外，違法成本過低，非法經(jīng)營難以“非法經(jīng)營罪”“危險作業(yè)罪”入刑，多以罰款了事，難以形成震懾。取證固證困難，若缺乏多部門協(xié)同，全鏈條追溯油品來源、核實偷逃稅款等工作周期長、阻力大。

專家建議，需完善法律法規(guī)，明確部門職責(zé)，建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高違法成本，形成“查處——追責(zé)——震懾”的閉環(huán)。“唯有系統(tǒng)性解決監(jiān)管、執(zhí)法與利益鏈問題，才能遏制成品油市場亂象蔓延。”

多部門聯(lián)動形成高壓態(tài)勢

此次在全國范圍內(nèi)開展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項整治行動，由國務(wù)院安委會辦公室組織國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)管總局，會同最高人民法院、最高人民檢察院等單位聯(lián)合開展，結(jié)合年初《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》對成品油流通領(lǐng)域打非治違相關(guān)工作安排，以油品來源、車船改造、銷售渠道為切入點(diǎn)，重點(diǎn)整治流動加油車船、自建油罐非法經(jīng)營等黑加油點(diǎn)，以及非法調(diào)油、變名銷售、“油票分離”、非法改裝加油車船等黑色鏈條，突出點(diǎn)上清除、面上排查、行刑銜接、鏟除鏈條，同時曝光典型案例，形成嚴(yán)厲打擊成品油非法違法行為的高壓態(tài)勢。

據(jù)悉，截至7月14日，共查實違法線索1052條，查封非法油品2377噸，查扣流動加油車394臺、非法經(jīng)營儲油罐560個，立案調(diào)查478起。

國務(wù)院安委會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，本次專項整治行動要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，動真碰硬、深挖細(xì)查，合力攻堅消除安全風(fēng)險隱患。同時，推動建立完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化開展成品油流通領(lǐng)域打非治違工作，確保取得實效。

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